本文刊登于《知識經(jīng)濟》2019年3月刊，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系本雜志或本網(wǎng)站，并標明出處，謝謝合作。

文-本刊記者張凱

截至2019年2月18日，全國地方兩會全部結(jié)束，各省（市、自治區(qū)）2019年政府工作報告也相繼出爐。政府工作報告作為總結(jié)去年成果，展望今年工作的重要參考，無疑是觀察各地發(fā)展的重要切入點。

在各地政府工作報告中，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的切身利益問題，加強保障和改善民生，成為政府規(guī)劃的重要內(nèi)容。

具體到大健康領(lǐng)域，據(jù)《知識經(jīng)濟》統(tǒng)計梳理，31個省（市、自治區(qū)）的政府工作報告主要涉及到養(yǎng)老、中醫(yī)藥發(fā)展、健康省市建設(shè)、健康消費、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、健康旅游等關(guān)鍵詞。

本文將圍繞這六大關(guān)鍵詞，解碼2019年各地大健康發(fā)展規(guī)劃，供業(yè)內(nèi)人士參考。

1. 養(yǎng)老

隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長。

《知識經(jīng)濟》發(fā)現(xiàn)，31個?。ㄊ?、自治區(qū)）的政府工作報告中都提到要大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

其中，天津?qū)⒅贫B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，推動養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)；山西要培育一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)度假村，打響康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西品牌；黑龍江提出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要積極培育養(yǎng)老龍頭企業(yè)和品牌；上海則大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)；河南實施健康養(yǎng)老示范工程；廣西深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，抓好國家級“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革等試點，爭創(chuàng)國家級健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)示范區(qū)。

同時，各?。ㄊ?、自治區(qū)）均強調(diào)，要破除各種隱性壁壘，鼓勵社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)。比如，天津表示要加快形成多元辦醫(yī)格局；福建將健全吸引民間投資重點項目庫，疏通民間資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、托幼等領(lǐng)域的堵點，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標體等方式參與政府和社會資本合作項目；北京實施差異化養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策，新建150家養(yǎng)老服務(wù)驛站；河北新改擴建100家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，培育100家星級示范養(yǎng)老機構(gòu)。

在完善養(yǎng)老體系、推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的過程中，醫(yī)療資源社會化是大勢所趨。

以養(yǎng)老機構(gòu)為例，2019年2月18日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布了《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》標準，以進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，促進我國養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)更加規(guī)范發(fā)展。

2月19日，國家發(fā)改委等18部門發(fā)布《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》，提出全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策。

2月22日，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》。文件指出，城市政府提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等政策支持，企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，雙方簽訂合作協(xié)議，約定服務(wù)內(nèi)容和動態(tài)調(diào)整價格機制，以擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。南昌、鄭州、武漢、成都等7個城市成為首批試點城市，今后，參與城市名單還將繼續(xù)擴大。

一個月里，國家連發(fā)三份文件，推動養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展，為民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了政策支撐。

事實上，在此之前，多地已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，鼓勵社會力量投資建設(shè)或運營管理養(yǎng)老機構(gòu)。如北京、沈陽、廣州等地，對養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼，不再以養(yǎng)老機構(gòu)是否具有營利性為發(fā)放標準。

2. 中醫(yī)藥發(fā)展

有19個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的政府工作報告提到，要發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，強化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。其中，河北、湖北、山西、廣東表示要推進中醫(yī)藥強省建設(shè)，以實現(xiàn)“2020年初步建成中醫(yī)藥強省，2030年全面建成中醫(yī)藥強省”的目標。

值得一提的是，2019年2月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“深化中醫(yī)藥領(lǐng)域合作，支持澳門、香港分別發(fā)揮中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室伙伴實驗室和香港特別行政區(qū)政府中藥檢測中心優(yōu)勢，與內(nèi)地科研機構(gòu)共同建立國際認可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準，推進中醫(yī)藥標準化、國際化……支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開展中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥海外發(fā)展?！?

粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園作為粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的首個落地項目，于2011年4月在橫琴新區(qū)奠基。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，為中醫(yī)藥發(fā)展和中醫(yī)藥國際化賦予了新的時代機遇。

此外，在推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化方面，多地政府工作報告也提出了各具特色的實踐方式。

比如，安徽推進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)；江西加快國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，深入實施樟樹“中國藥都”振興工程，支持“建昌幫”和“旴江醫(yī)學(xué)”振興發(fā)展，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務(wù)范圍；湖南堅持中西醫(yī)并重，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；甘肅加快建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)，抓好當歸、黨參、黃芪等11個道地藥材標準化示范基地建設(shè)，建好隴西、渭源、民樂等6個中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)；浙江則扎實推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)院、中醫(yī)、醫(yī)生“六醫(yī)”統(tǒng)籌。

3. 健康省市建設(shè)

健康省市建設(shè)，是各地結(jié)合地方實情貫徹落實健康中國戰(zhàn)略的具體實踐，是實現(xiàn)全民健康的重要抓手。

在2019年政府工作報告中，北京、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、四川、貴州、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆等明確提出推進健康省市建設(shè)；福建、河北、重慶則提出對接和貫徹落實“健康中國人行動計劃”。

在健康省市建設(shè)中，深化醫(yī)療改革，改善就醫(yī)秩序和就醫(yī)環(huán)境是各地都重視的方面。此外，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、慢病防治、食品藥品監(jiān)管等也是其中要義。

家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的推進，既有利于推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，又能提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。在這方面，北京將繼續(xù)推廣“智慧家醫(yī)”服務(wù)；黑龍江提出了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋所有縣（區(qū)）的目標；上海將構(gòu)建以家庭醫(yī)生服務(wù)為重要支撐的社區(qū)健康服務(wù)體系，提升家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)質(zhì)量；安徽將創(chuàng)建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)示范點。

慢性病的綜合防治也是健康省市建設(shè)的關(guān)鍵。在2019年，上海將加快完善疾病預(yù)防控制體系；山西要建立醫(yī)療、預(yù)防、養(yǎng)老整合型健康服務(wù)體系，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變；寧夏則加強重大疾病、慢性病防治，構(gòu)建以預(yù)防為主的大健康格局。

同時，各地也強調(diào)要加強食品藥品全過程監(jiān)管，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風(fēng)險，讓群眾吃得放心、安心。其中，北京表示，要確保16個區(qū)全部達到國家食品安全示范城市創(chuàng)建標準；黑龍江施行藥品安全量化分級管理，加強食品藥品、特種設(shè)備、重點產(chǎn)品質(zhì)量等安全監(jiān)管；陜西將健全藥品供應(yīng)保障和流通管理體系；河南則深化食品安全省建設(shè)，加強疫苗等藥品安全監(jiān)管。

4. 健康消費

近年來，消費者對健康的關(guān)注度明顯提升，健康類商品消費逐年增加，用戶群體也在持續(xù)擴大。

在2019年政府工作報告中，有18個?。ㄊ?、自治區(qū)）提到要促進健康消費。

其中，福建、吉林、河南、湖北、湖南、廣東、寧夏表示，要夯實消費基礎(chǔ)作用，增強消費拉動力，提質(zhì)擴容旅游、健康等服務(wù)消費，培育信息服務(wù)、健身休閑、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老等消費熱點；吉林、江蘇、甘肅等地則從政策支持方面，提出完善消費政策和促進消費體制機制，推進放心消費、品質(zhì)消費、商圈消費、信用消費、網(wǎng)絡(luò)消費等，積極引導(dǎo)社會力量進入健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域，不斷滿足多樣性消費需求；貴州更提出要“千方百計擴大有效需求”，支持社會力量擴大醫(yī)療服務(wù)消費。

千方百計擴大有效需求，是促進形成強大國內(nèi)市場的重要內(nèi)涵。官方數(shù)據(jù)顯示，2018年我國社會消費品零售總額同比回落1.2個百分點。2019年，我國經(jīng)濟面臨一定壓力。

為順應(yīng)居民消費升級大趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級提示供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，國家發(fā)改委等10部委于2019年1月28日印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》。

“消費預(yù)計仍將是經(jīng)濟的主要驅(qū)動力?！鄙虅?wù)部相關(guān)負責(zé)人表示，“（經(jīng)濟的）主要增長點在服務(wù)消費。”

而健康消費作為服務(wù)消費的一種，正成為中國消費的新“風(fēng)口”，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

5. 互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療

有18個省（市、自治區(qū)）的政府工作報告，提到了要推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的發(fā)展。

比如，福建積極創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范??；湖南完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”保障和支撐體系，建設(shè)智慧醫(yī)院和基層遠程診室；西藏力爭20%以上的醫(yī)院實現(xiàn)智慧醫(yī)療覆蓋；寧夏加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)；廣東全面推廣藥品集團采購模式，加強省、廣州和深圳三個“互聯(lián)網(wǎng)+藥品”采購平臺建設(shè)；江蘇依托實體醫(yī)院建設(shè)50個以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。

現(xiàn)今，實體醫(yī)院“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧化發(fā)展前景廣闊。2018年4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，提出允許醫(yī)療機構(gòu)依托實體醫(yī)院建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在全國開花提供了土壤。

2019年1月22日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點工作方案》，確定在北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省6?。ㄊ校┻M行“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點，讓“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展有了新的探索路徑。

截至2019年2月25日，《知識經(jīng)濟》不完全統(tǒng)計顯示，至少有26個?。ㄊ?、自治區(qū)制定了推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的實施意見，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋”與醫(yī)療健康的深度融合，努力為群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康服務(wù)。

推動互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療發(fā)展，也是推動智慧醫(yī)療發(fā)展的一個方面。而智慧醫(yī)療，也被多地政府工作報告提及。

比如，安徽將建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)區(qū)域中心，加快推廣“智醫(yī)助理”，今年項目應(yīng)用再增加50個縣（市、區(qū)）；江西實施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，推進江西國際衛(wèi)生健康城建設(shè)，打造智慧健康產(chǎn)業(yè)示范基地；河北加快推進京津冀大數(shù)據(jù)、北戴河生命健康等新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；福建在醫(yī)療、健康等領(lǐng)域，實施100個人工智能應(yīng)用示范項目；山東統(tǒng)籌推進建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心；廣東因地制宜發(fā)展健康醫(yī)養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持云浮等地建設(shè)南藥基地；重慶加快發(fā)展生物制藥、化學(xué)創(chuàng)新藥及高端仿制藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，做強國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

6. 健康旅游

據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）預(yù)測，到2020年，醫(yī)療健康相關(guān)服務(wù)業(yè)將成為全球最大產(chǎn)業(yè),觀光休閑旅游相關(guān)服務(wù)則位于第二，兩者相結(jié)合將占全球GDP的22%。醫(yī)療健康旅游成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。

在2019年政府工作報告中，明確提出打造健康旅游的，有福建、江西、山東、廣西、海南、四川、貴州、云南、青海、新疆等10個省（市、自治區(qū)），主要分布在華東、中南、西南和西北地區(qū)。

在華東地區(qū)，福建將引進國內(nèi)外大型旅游集團，開發(fā)中高端旅游精品，推進全域生態(tài)旅游、深度旅游，發(fā)展康養(yǎng)旅游；江西深入推進贛東北開放合作，支持上饒加快發(fā)展旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；山東建設(shè)青島嶗山灣國家健康旅游示范基地，形成醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展優(yōu)勢。

在中南地區(qū)，廣西將完成巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃，辦好第三屆中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥健康旅游國際論壇；海南推動旅游業(yè)提質(zhì)升級，落實更加開放便利的醫(yī)療旅游等政策，發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境、氣候條件優(yōu)勢，發(fā)展康養(yǎng)旅游。

在西南地區(qū)，云南全力打造世界一流“健康生活目的地牌”，使云南成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國內(nèi)外游客休閑度假的聚集地，大力構(gòu)建“大健康+全域旅游+康養(yǎng)+特色小鎮(zhèn)”鏈條，規(guī)劃建設(shè)一批集健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等功能于一體的健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地；貴州表示，將高品質(zhì)開發(fā)山地旅游業(yè)態(tài)，培育壯大溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品。

在西北地區(qū)，新疆集中力量打造“新疆是個好地方”靚麗名片，形成新疆旅游鮮明標志，提升新疆旅游整體形象，著力打造自然生態(tài)、康養(yǎng)旅游等一批知名旅游品牌。

隨著人們健康觀念的加強，健康產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展的模式將從小眾化市場走向更多人的視野，成為旅游市場的新寵。

另一方面，中醫(yī)藥健康與旅游的融合,也正成為當下市場關(guān)注的重點。

2016年8月，國家旅游局和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)(基地、項目)創(chuàng)建工作的通知》。文件提出了“用3年左右時間，在全國建成10個國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、100個國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、1000個國家中醫(yī)藥健康旅游示范項目”的目標。

2019年，是“國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目）”創(chuàng)建工作的關(guān)鍵一年?？梢灶A(yù)見，至2020年，中醫(yī)藥健康旅游師范區(qū)（基地、項目）的創(chuàng)建成果，將帶動健康旅游在全國的擴散式發(fā)展，相對成熟的理念和模式也將得到進一步推廣。

關(guān)鍵詞：大健康  

【免責(zé)聲明】本網(wǎng)站未標有“原創(chuàng)”的稿件均為轉(zhuǎn)載稿。如轉(zhuǎn)載稿涉及版權(quán)等問題，請聯(lián)系本站。