面對(duì)日益猖獗的傳銷活動(dòng)，合肥市市長(zhǎng)張慶軍提出，合肥2014年?duì)幦≌簟罢蝹麂N重點(diǎn)城市”的帽子，“三年時(shí)間打造無(wú)傳銷城市”。

□ 文 / 《中國(guó)直銷》記者   劉爍

2014年3月，一份由網(wǎng)友制作的“合肥傳銷地圖”驚現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，詳盡列出合肥傳銷聚集區(qū)域，讓許多人聞“傳”色變。近年來(lái)，合肥已漸成繼廣西后的“傳銷天堂”。一方面，打傳鐵拳不止；另一方面，傳銷痼疾不絕。

面對(duì)猖狂的傳銷態(tài)勢(shì)，2013年底，合肥市表露打傳的決心，提出目標(biāo)，爭(zhēng)取2014年摘掉“整治傳銷重點(diǎn)城市”的帽子，實(shí)現(xiàn)“三年時(shí)間打造無(wú)傳銷城市”的目標(biāo)。

據(jù)“中國(guó)反傳志愿者聯(lián)盟”的保守統(tǒng)計(jì)，合肥市傳銷大軍已經(jīng)有20萬(wàn)人之眾，吞噬資金數(shù)十億元。人們不禁疑問(wèn)，一個(gè)位于中部地區(qū)的省會(huì)城市，合肥為什么會(huì)成為傳銷的新聚集地？是什么成就了合肥猖獗的傳銷之勢(shì)？

進(jìn)化史

合肥的傳銷起源，要追溯到13年前或者更早。

目前有案可查的合肥特大傳銷案發(fā)生于2001年7月10日，合肥市工商局公平交易局與蜀山派出所聯(lián)手，在蜀山村楊崗一帶，查獲了一起由河南人組織的“全球得利傳銷案”，現(xiàn)場(chǎng)繳獲全球得利卡及大批海豹油等傳銷產(chǎn)品和數(shù)十本傳銷課講義的筆記本。據(jù)統(tǒng)計(jì)指出該傳銷案涉案人數(shù)近700人。

此后，合肥傳銷勢(shì)頭一度平息。但從2006年后至今，隨著合肥濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)新區(qū)的大力建設(shè)，傳銷在合肥各大新區(qū)又肆意蔓延。

2007年，伍明領(lǐng)導(dǎo)的“康和斯公司傳銷案”發(fā)展下線300多人，涉案金額694萬(wàn)元；2008年，合肥市查處傳銷組織數(shù)十個(gè)，搗毀傳銷窩點(diǎn)67處，立案查處9起，抓獲傳銷大小頭目78人；2009年，劉海領(lǐng)導(dǎo)的“假天獅案”涉案129人，涉案資金100多萬(wàn)元；2010年，“國(guó)家工程”“1040工程”“皖江開(kāi)發(fā)工程”等一批傳銷案先后浮出水面；2011年6月，合肥警方成功打掉了公安部掛牌督辦的“統(tǒng)一會(huì)”特大組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷案件。清查、搗毀“統(tǒng)一會(huì)”非法傳銷窩點(diǎn)130個(gè)，抓獲該組織成員384名，涉案金額數(shù)千萬(wàn)元；2012年，陳某以“資本運(yùn)作”為名領(lǐng)導(dǎo)的合肥史上最大傳銷案宣判，56名被告人均構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，判處4800多萬(wàn)元的罰金。

以時(shí)間為脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，合肥傳銷從形式到模式上都發(fā)生了質(zhì)的改變——從早期的公司非法運(yùn)作，逐漸發(fā)展成國(guó)家項(xiàng)目騙局；從監(jiān)禁人身自由，轉(zhuǎn)化為考察洗腦。

“合肥采取的是異地傳銷，傳銷組織一般不收本地人。不會(huì)限制人身自由，業(yè)績(jī)不佳還會(huì)開(kāi)除組織。傳銷組織多以‘1040工程’和‘資本運(yùn)作’為主，以獲得國(guó)家暗中扶持為由，臆造天鵝湖景區(qū)和市政大樓等建筑構(gòu)造中暗藏的‘1040’‘21’‘五級(jí)三階制’等數(shù)字信息，對(duì)新人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)洗腦。傳銷組織還將國(guó)家的打傳行動(dòng)稱作‘調(diào)控’行為，謊稱打傳的目的是防止行業(yè)過(guò)快無(wú)序發(fā)展。迷惑性之大，危害之強(qiáng)，前所未見(jiàn)。很多合肥的傳銷組織是從廣西、浙江分流過(guò)去的，他們?nèi)珖?guó)打游擊，保持組織的生命力。”從合肥脫離傳銷組織的徐先生這樣說(shuō)道。

“合肥的傳銷模式已經(jīng)不是單一的虛擬經(jīng)濟(jì)，很多傳銷組織有實(shí)體產(chǎn)品，有辦公場(chǎng)所和空殼公司。傳銷手段上也不再是簡(jiǎn)單的騙親人騙朋友那樣的老套路。很多女孩子為了拉人直接采取獻(xiàn)身獻(xiàn)色的‘潛規(guī)則’方式；待其上總（傳銷組織中的級(jí)別稱謂）后告知騙局真相使其無(wú)法脫身。”有著傳銷上總經(jīng)歷的反傳專業(yè)人士胡老師在采訪中表示，“在這個(gè)過(guò)程中，很多人傾家蕩產(chǎn)，六親反目，自己也陷入終生揮之不去的心理陰影之中?！?

“反傳聯(lián)盟在臥底合肥傳銷組織取證、救人及討債過(guò)程中，往往也會(huì)遇到黑社會(huì)勢(shì)力干涉。大型傳銷組織管理嚴(yán)密，且有很深的社會(huì)背景，在運(yùn)作過(guò)程中，軟硬兼施的手段讓傳銷活動(dòng)的危害性更隱蔽，更具有破壞力?！焙蠋熗嘎?，“有些被救助者進(jìn)入了上總級(jí)別，有了更大的利益糾紛和量刑顧慮，明知道是騙局也不愿意回頭。”

合肥傳銷重災(zāi)區(qū)：

包河區(qū)：近年來(lái)，包河成為合肥傳銷的“首重之地”，濱湖新區(qū)更是淪為合肥“傳銷大本營(yíng)”。2014年5月9日，僅一個(gè)上午，240名執(zhí)法人員就在濱湖新區(qū)打掉傳銷窩點(diǎn)123個(gè)。

2006年底，濱湖新區(qū)投入建設(shè)，數(shù)年間人口增加近50萬(wàn)，偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位和高速的發(fā)展為傳銷活動(dòng)提供了發(fā)展契機(jī)，傳銷人員多以“管理工程”“找工作”甚至“戀愛(ài)”等借口為幌子騙取人員加入，傳銷項(xiàng)目以“1040陽(yáng)光工程”騙局為主。從事人員結(jié)構(gòu)主要集中于三類人群：文化程度較低的農(nóng)民；下崗失業(yè)者；面對(duì)就業(yè)壓力的高校畢業(yè)生。有著參與人數(shù)眾多，打傳行動(dòng)中暴力抗法趨勢(shì)明顯的特點(diǎn)。

蜀山區(qū)：位于合肥西南部，合肥市四大主城區(qū)之一，“市政大樓”“天鵝湖景區(qū)”也成為了當(dāng)?shù)貍麂N“教材”，堪稱“1040工程”的“洗腦課堂”。蜀山區(qū)的傳銷窩點(diǎn)曾搜出仿真槍支，發(fā)生過(guò)“綠怡居傳銷命案”“金星家園傳銷命案”。

廬陽(yáng)區(qū)：位于合肥市區(qū)中心和北部，是合肥市的核心城區(qū)，安徽省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，合肥城市崛起的代表性窗口。屢次曝出以大楊鎮(zhèn)多個(gè)小區(qū)為據(jù)點(diǎn)的特大傳銷活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶的社區(qū)、街道等角落傳銷肆虐。

北城新區(qū)：緊鄰合肥市主城區(qū)，合淮同城化發(fā)展戰(zhàn)略核心區(qū)，在合肥傳銷界有“南有濱湖，北有北城”的說(shuō)法，合肥傳銷的新根據(jù)地。

原因

合肥位于中國(guó)中部，相較鄰近的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)并不算發(fā)達(dá)。根據(jù)合肥市統(tǒng)計(jì)局3月24日發(fā)布的《合肥市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止2013年年底，合肥市的常住人口為761.1萬(wàn)人。相較2010年統(tǒng)計(jì)的常住人口為570.2萬(wàn)人而言，短短3年的時(shí)間，合肥市的常住人口增加了近191萬(wàn)人。

合肥交通較為便捷，氣候適宜，合肥人說(shuō)普通話，排外觀念較輕，飲食結(jié)構(gòu)較易接受，物價(jià)不高，作為省會(huì)城市，卻有著三線城市的物價(jià)。外部條件非常符合‘傳銷樂(lè)園’的構(gòu)建。

傳銷能夠在合肥大行其道，現(xiàn)象的背后有著更多深層次的原因。

“合肥的傳銷活動(dòng)呈分片集中的趨勢(shì)，基本上以南派傳銷為主，多打著公司旗號(hào)，接待人往往以考察項(xiàng)目為名，帶新人進(jìn)入高檔酒店吃飯，入住高檔小區(qū)，不限制人身自由，講究精神控制。其傳銷計(jì)酬方式是幾何倍增騙局?！狈磦骶戎稍?nèi)耸啃褖?mèng)向記者介紹，“南派傳銷的迷惑性非常大，且很難取證?！?

與此同時(shí)，傳銷組織不斷地吸收新元素，千帆競(jìng)過(guò)的創(chuàng)新演變模式，讓人防不勝防。而且，有關(guān)打擊傳銷的法律法規(guī)還有待完善，不少傳銷組織利用法律漏洞，逃避打擊，以至于讓執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法方式也尷尬不已。

“出局”的誘惑

合肥的傳銷模式主要是“1040工程”和“資本運(yùn)作”兩種。以“1040工程”騙局為例，參與者投資的第1份產(chǎn)品費(fèi)用為3800元，其中3300元是“門檻費(fèi)”，另外500元是實(shí)質(zhì)產(chǎn)品（產(chǎn)品五花八門，西服、化妝品、保健品等，有些組織直接使用虛擬產(chǎn)品）。每個(gè)參與者最多可以認(rèn)購(gòu)21份，除第1份外的其余每份3300元，共計(jì)投資69800元，“出局”時(shí)可賺到1040萬(wàn)元。

“1040工程”實(shí)行“五級(jí)三階制”，傳銷組織謊稱69800元中45%交給國(guó)家，剩下的55%做為從E級(jí)（實(shí)習(xí)業(yè)務(wù)員）到A級(jí)（高級(jí)業(yè)務(wù)員俗稱老總）的獎(jiǎng)金分配。55%當(dāng)中還有3%作為“老總”級(jí)別的效益返還。當(dāng)個(gè)人發(fā)展29名下線，認(rèn)購(gòu)600份產(chǎn)品即可上“總”的級(jí)別，實(shí)現(xiàn)6~10萬(wàn)的保底工資。實(shí)際上，大部分錢全部被上層瓜分，且從來(lái)沒(méi)有人能夠出局。

“參與者上總后，老總往往會(huì)組織高層召開(kāi)‘上總宴’，揭示騙局，并將上總的人和下面的人隔離，上總?cè)藛T不會(huì)再?gòu)氖聦?shí)質(zhì)性的傳銷活動(dòng)，也不會(huì)得到所謂的保底工資，要在傳銷地定居，接受傳銷組織的控制。因?yàn)榇藭r(shí)，上總的人大多是靠騙親戚朋友上位的，且人數(shù)上剛好夠30人的刑法量刑標(biāo)準(zhǔn)，出于事態(tài)考慮往往瞞著真相往下捱日子?！焙蠋熣f(shuō)道，“下線不發(fā)展人，上總后也沒(méi)有收入來(lái)源。”

而資本運(yùn)作和“1040工程”的模式類似，同樣的投資額，同樣的晉級(jí)制，同樣的1040萬(wàn)元“出局”騙局。

鉆法律空子

2013年11月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)傳銷進(jìn)行了新的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)組織和領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)的人員數(shù)量及層級(jí)作了新的量化，規(guī)定“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在30人以上且層級(jí)在3級(jí)以上的，對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)予立案追訴”。

按照現(xiàn)有法律法規(guī)體系，傳銷“聰明”地控制在27人左右來(lái)規(guī)避懲處，鉆法律空子，而且，一些傳銷人員拒不承認(rèn)自己從事的是傳銷活動(dòng)，也不會(huì)指認(rèn)上下線，導(dǎo)致證據(jù)不足。多數(shù)時(shí)候，打傳的執(zhí)法者對(duì)于傳銷人員只能規(guī)勸教育，不能起到“治本”的作用。

“轟麻雀”式執(zhí)法

近年來(lái)，傳銷正試圖融入合肥生活常態(tài)。大量涌入的外來(lái)傳銷人員一方面成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，另一方面又繁榮了當(dāng)?shù)胤课葑赓U及餐飲行業(yè)。許多合肥當(dāng)?shù)厝穗m然不堪其擾，屢次舉報(bào)，卻屢禁不止，讓打傳執(zhí)法陷入“轟麻雀”式的尷尬。

“現(xiàn)在傳銷的現(xiàn)狀和立法滯后有很大的關(guān)系，打擊傳銷應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)進(jìn)行取締。”合肥市長(zhǎng)張慶軍說(shuō)，目前我國(guó)對(duì)傳銷定罪的法律依據(jù)不強(qiáng)，傳銷的情況和人群也分多種，如果僅僅依靠驅(qū)逐，并不是打擊傳銷的長(zhǎng)久之計(jì)，必須依靠一些法律手段來(lái)起到威懾的作用。

關(guān)鍵詞：合肥  傳銷  

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