作者|吳龍芳

說到“遠洋捕撈”、趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等詞，相信大家并不陌生，尤其是民營企業(yè)。

今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。就在本月，于12月11日~12日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議上，國家的一個重要決定令民營企業(yè)及業(yè)界人士歡欣鼓舞。

——明年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動！

這是近年來，中央經(jīng)濟工作會議首次對規(guī)范涉企執(zhí)法作出明確部署，無疑為民營企業(yè)的發(fā)展注入了強大的動力。

緊接著，12月16日，國務院以“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題進行第十一次專題學習，再度強調“明年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”這一重要部署。國務院總理李強還在會上表示，要強化執(zhí)法監(jiān)督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執(zhí)法行為，有問題的要及時糾正。

為何要規(guī)范行政執(zhí)法

規(guī)范行政執(zhí)法，實乃民眾之共求。

今年以來，圍繞罰沒收入異常高增長、涉企異地執(zhí)法等情況，公眾討論頗多。此次提出的規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動部署不僅為規(guī)范行政執(zhí)法提供了明確的指導和行動方向，對于提升行政執(zhí)法的規(guī)范化水平、優(yōu)化營商環(huán)境、增強公眾對法治的信心也具有重要意義。

罰沒收入是指執(zhí)法、司法機關對違法違章者罰款的款項、沒收的贓款和贓物變價款。其實，罰沒收入屬于地方一般公共預算收入中的非稅收入，國家統(tǒng)計局2022年數(shù)據(jù)顯示，國家罰沒收入占比國家非稅收入約為11.6%，占地方一般公共預算收入比重較低。但是，由于罰沒收入關系到企業(yè)、百姓的切身利益，一些“過罰失當”“以罰增收”“逐利罰款”事件極易引發(fā)社會重點關注，比如胡亂收費的停車費，更有網(wǎng)友評論表示“小額罰款更應關注，背后是億萬老百姓”“動不動就罰款”。

據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，我國非稅收入約3.7萬億元，同比增長17%。其中10月和11月非稅收入增速均在40%左右。非稅收入大漲背后原因為何？從一些地方披露罰沒收入快速增長的原因來看，要么是有大案要案結案，法院判決并繳庫的罰沒收入增加，要么是公安罰沒收入增加，但一些地方罰沒收入異常激增也應引起警惕。

2024年2月，國務院發(fā)布《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，嚴禁地方出現(xiàn)“亂罰款”“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”現(xiàn)象，避免“小過重罰”。這是我國第一次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設定與實施作出了規(guī)范，旨在促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動高質量發(fā)展。

而“遠洋捕撈”主要指違法違規(guī)異地抓捕民營企業(yè)家，查封、凍結、甚至劃轉外地企業(yè)和個人財產(chǎn)的行為，嚴重侵害民營企業(yè)家合法權益、侵蝕民營企業(yè)發(fā)展信心，是對法治的破壞，對當?shù)貭I商環(huán)境的污染，必須拿出雷霆手段、依法依規(guī)予以清除。

山東省成武縣市監(jiān)局的工作人員在錄音中表示“干垮一家企業(yè)太簡單了”。

在今年，“遠洋捕撈”方面發(fā)生了系列典型案件——山東省成武縣市場監(jiān)督管理局某工作人員對巴克公司的諸多執(zhí)法存在不合理、不規(guī)范的情況，并說出了“干垮一個企業(yè)太簡單了”這一驚世之言，引發(fā)各大媒體及公眾關注探討；還有近期在浙江省人民檢察院的一次發(fā)布會上披露的“警察私自跨省帶走企業(yè)家并索取財物”案例，更是令人膽寒。

針對涉企異地執(zhí)法，今年9月，杭州市上城區(qū)九堡派出所發(fā)布的一則提示直言稱“外地公安不得非法入企辦案”，引發(fā)法律圈及公眾的廣泛討論，網(wǎng)友呼聲大都褒多于貶。

中央、國務院關注

事關行政執(zhí)法，國家及相關部門怎么做才能真正讓人“拍手叫好”？

事實上，過去一年，中央、國務院反復強調、密集發(fā)聲，要規(guī)范涉企執(zhí)法，力求改進執(zhí)法行為，降低企業(yè)負擔，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范化水平，著力為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

比如，今年9月26日，中央政治局會議指出要幫助企業(yè)渡過難關，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為；10月8日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示要進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查；10月14日，市場監(jiān)管總局、工信部、司法部、金融監(jiān)管總局相關負責人齊聚國務院新聞辦，在這場新聞發(fā)布會上釋放加強對企業(yè)法治保障的信號：嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為、加強涉企執(zhí)法監(jiān)督、整治行政執(zhí)法突出問題；11月，公安部文件《關于規(guī)范辦理刑事案件適用資金凍結措施的若干規(guī)定》明確，要進一步規(guī)范公安機關辦理刑事案件適用資金凍結措施，整治執(zhí)法突出問題。

其實早在2023年，國務院就曾發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強調要依法保護企業(yè)合法權益，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免過度執(zhí)法和行政干預，減少對企業(yè)的不必要干擾。

此次國務院第十一次專題學習會議的主題——“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”，是明確的目標，是標本兼治的開始，也是企業(yè)、公眾的福音。

公眾及官媒的聲音

“明年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”這一部署，還引發(fā)了全網(wǎng)關注點贊并紛紛抒發(fā)“真情實感”。

“中央都在關注了說明問題已經(jīng)很嚴重了?！薄霸缭摴芄芰?！”“但愿能落實！”“現(xiàn)在異地執(zhí)法亂七八糟，國家要重視?！薄?

抖音、百度、微信等平臺的網(wǎng)友評論截圖。

更有網(wǎng)友提出“不單止罰沒收入，財政報表中的其他收入也建議督導提高質量”。

與此同時，人民日報等官媒及南方都市報、新京報、財新周刊等其他知名媒體也紛紛“發(fā)聲”。

12月16日，人民日報評論發(fā)文表示，無論是防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，還是對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責，抑或是避免“小過重罰”“重過輕罰”，道理和要求都是相通的。為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，各方必須守土有責、守土盡責，既不能失位、缺位，也不能越位、錯位。

10月8日，新京報也發(fā)布評論表示，法治是最好的營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力，必須依賴公平可預期的執(zhí)法。必須對“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法”等破壞法治的做法予以規(guī)范。讓企業(yè)不被“遠洋捕撈”理應成為各地執(zhí)法機關異地執(zhí)法的一條紅線。

12月18日，財新周刊強調，無論是濫用行政裁量權、執(zhí)法不公正，還是異地違規(guī)執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，說到底都是權力運行失范，乃至失控，淪為一些人謀利的工具和手段，法治受到極大沖擊。規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動既是糾偏，也是維護法治政府的最起碼底線，此次專項行動的成效將成為法治政府成色的一塊試金石。

南方都市報曾指出，對于當下的經(jīng)濟形勢而言，規(guī)范涉企執(zhí)法，回應企業(yè)關切，更大力度保護和激發(fā)經(jīng)營主體活力顯得尤為關鍵，行政處罰不是目的，執(zhí)法的根本目標是維護良好市場秩序、促進廣大經(jīng)營主體規(guī)范健康發(fā)展，如何將執(zhí)法之弊變?yōu)榘l(fā)展之利，如何打造更優(yōu)營商環(huán)境，更好地為企業(yè)發(fā)展保駕護航，是未來需要持續(xù)努力的方向。

此前，中國發(fā)展改革報社亦報道稱，隨著涉企執(zhí)法行為的不斷規(guī)范化，我國將進一步營造公平有序的法治化營商環(huán)境，民營企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展，進而提振經(jīng)營主體信心、激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

《學習時報》也表示，要“把涉企任性執(zhí)法關進制度的籠子”,規(guī)范涉企執(zhí)法為企業(yè)“減負”，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實法治支撐，方能激活市場經(jīng)濟“一池春水”，讓我國市場經(jīng)濟充分釋放韌性與后勁。

期待規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的開展和執(zhí)法監(jiān)督的進一步強化。

關鍵詞：罰沒  遠洋捕撈  監(jiān)管  

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