作者|吳龍芳

重磅消息！倍受廣大消費(fèi)者期待的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第七百七十八號(hào)，以下簡稱為“《實(shí)施條例》”）將于今年7月1日起正式施行！

《實(shí)施條例》于2024年3月15日公布，共七章、五十三條，分為總則、消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務(wù)、國家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)、消費(fèi)者組織、爭議的解決、法律責(zé)任和附則。

作為《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱為“《消保法》”）施行30年來首次出臺(tái)的配套行政法規(guī)，《實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，可謂是“眾望所歸”。《實(shí)施條例》充分發(fā)揮了其作為配套規(guī)定的機(jī)動(dòng)作用，不僅以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度體系，還加大了新消費(fèi)時(shí)代規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)、保障消費(fèi)者合法權(quán)益的力度，亮點(diǎn)頗多。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事關(guān)廣大人民群眾的衣食住行和切身利益，《實(shí)施條例》聚焦了哪些群眾關(guān)切？值此《實(shí)施條例》即將施行之際，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》針對(duì)其亮點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了以下解讀。

亮點(diǎn)一|明確消費(fèi)者權(quán)利 強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，保障消費(fèi)安全、明確消費(fèi)者權(quán)利、強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)至關(guān)重要。

經(jīng)營者享有自主經(jīng)營權(quán)，然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，虛假營銷、預(yù)付式消費(fèi)、自動(dòng)續(xù)費(fèi)、退貨退款難等部分商家經(jīng)營亂象問題不斷涌現(xiàn)。為更好地保障消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)，《實(shí)施條例》做了一系列細(xì)化規(guī)定，包括了：

保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)營者應(yīng)保證其提供的商品或服務(wù)（包括贈(zèng)品、缺陷產(chǎn)品等）符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，如有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施。

禁止虛假宣傳。經(jīng)營者不得虛構(gòu)交易信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)，不得篡改、偽造、隱匿用戶評(píng)價(jià)等，也不得虛構(gòu)夸大商品或服務(wù)的治療、保健、養(yǎng)生等功效，防止欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者（尤其是老年人）。

規(guī)范自動(dòng)續(xù)費(fèi)。經(jīng)營者應(yīng)在消費(fèi)者接受服務(wù)前和自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)前，以顯著的方式提醒消費(fèi)者注意，還應(yīng)為消費(fèi)者提供顯著、簡便的隨時(shí)取消或變更的選項(xiàng)。

保障無理由退貨。經(jīng)營者不得擅自擴(kuò)大不適用無理由退貨的商品范圍；對(duì)不適用無理由退貨的商品，應(yīng)以顯著的方式進(jìn)行標(biāo)注，提示消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)，不得作消費(fèi)者默認(rèn)同意的選項(xiàng)。同時(shí)，未經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn)，不得拒絕無理由退貨。

規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)。經(jīng)營者以收取預(yù)付款方式提供商品或服務(wù)的，應(yīng)與消費(fèi)者訂立書面合同，約定詳細(xì)事項(xiàng)；不得降低質(zhì)量、任意加價(jià)；未按約履行，應(yīng)按照消費(fèi)者要求履行約定或退還預(yù)付款；如出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)停止收取預(yù)付款；如決定停業(yè)或遷址，應(yīng)提前30天告知消費(fèi)者，并按照消費(fèi)者要求繼續(xù)履行義務(wù)或退還未消費(fèi)的預(yù)付款余額。

整治直播帶貨亂象。針對(duì)直播的特性和突出問題，《實(shí)施條例》要求，經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式提供商品或服務(wù)的，需強(qiáng)化信息披露（經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系方式等）、完善平臺(tái)管理、規(guī)范營銷行為、明確消費(fèi)爭議解決機(jī)制等。尤其是要明確“誰在帶貨”“帶誰的貨”，這是營銷的前提和底線。

此外，針對(duì)網(wǎng)購中出現(xiàn)的消費(fèi)者個(gè)人信息泄露等現(xiàn)象，《實(shí)施條例》提出，禁止經(jīng)營者過度收集消費(fèi)者信息，反之，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息，保障消費(fèi)者在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的知情權(quán)、決定權(quán)。

既要保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，又要支持經(jīng)營者合法經(jīng)營，《實(shí)施條例》充分結(jié)合了實(shí)際生活中的交易需求，為增進(jìn)人民群眾福祉提供堅(jiān)實(shí)的保障。

亮點(diǎn)二|明確政府工作職責(zé) 保障消費(fèi)者權(quán)益

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多參與主體，不僅需要經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與，加大政府保護(hù)力度也尤為重要。

《實(shí)施條例》第二十五條顯示，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作職責(zé)，提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的法治化水平。

強(qiáng)化政府牽頭作用的同時(shí)，《實(shí)施條例》還細(xì)化了市場監(jiān)督管理部門或有關(guān)行政部門職責(zé)，比如要求及時(shí)處理投訴舉報(bào)，開展消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的普法宣傳、行政指導(dǎo)和合規(guī)指引等，規(guī)定了一系列工作職責(zé)。

相信通過這些規(guī)定的施行，將有助于更好地形成齊抓共管的政府合力，更好地發(fā)揮政府在消費(fèi)維權(quán)方面的職能作用。

亮點(diǎn)三|引入公益訴訟 發(fā)揮社會(huì)組織作用

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是我們?nèi)鐣?huì)共同的責(zé)任，離不開有效的社會(huì)監(jiān)督。

為激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮作用，《實(shí)施條例》規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他依法成立的消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定履行職責(zé)，通過開展宣傳教育、調(diào)解投訴、公益訴訟、比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)評(píng)議、投訴信息公示、對(duì)投訴商品提請(qǐng)鑒定、發(fā)布消費(fèi)提示警示等監(jiān)督活動(dòng)，進(jìn)一步豐富消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織監(jiān)督手段。

值得一提的是，《實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定顯示，對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。該條規(guī)定提到的公益訴訟的確能做到對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，但對(duì)于部分“惡意消費(fèi)者”，保護(hù)賣家、經(jīng)營者的利益也同等重要，值得關(guān)注。

亮點(diǎn)四|規(guī)范消費(fèi)索賠行為 完善明確法律責(zé)任

發(fā)生消費(fèi)爭議如何處理是每一個(gè)消費(fèi)者最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題。消費(fèi)者如何依法維權(quán)？在規(guī)范消費(fèi)索賠方面，《實(shí)施條例》作了哪些規(guī)定？

《實(shí)施條例》主要作了以下規(guī)定：一是消費(fèi)者在與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)爭議時(shí)，應(yīng)依法維權(quán)；二是應(yīng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；三是商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的，不適用懲罰性賠償規(guī)定；四是對(duì)于通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取賠償或者敲詐勒索經(jīng)營者的，依法予以處理。

規(guī)范消費(fèi)索賠行為，既有利于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也有利于維護(hù)良好市場秩序。

此外，《實(shí)施條例》還針對(duì)相應(yīng)違反《消保法》和《實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定的行為完善明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大監(jiān)管處罰力度，強(qiáng)化監(jiān)管效果。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者  權(quán)益  監(jiān)管  市場監(jiān)管  

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