作者-《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》編輯部

《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》獲悉，在相關(guān)部門和業(yè)界各方的積極推動(dòng)下，期盼多年的《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的修訂工作已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展。據(jù)監(jiān)管部門的相關(guān)人士透露，目前有關(guān)部門正在對(duì)一些核心敏感內(nèi)容的修訂進(jìn)行充分的研究與討論。

對(duì)于可能即將迎來(lái)的重大政策修訂，業(yè)界會(huì)是什么樣的態(tài)度呢？《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》編輯部特向業(yè)界發(fā)放了一份有50項(xiàng)相關(guān)調(diào)查內(nèi)容的問(wèn)卷。從9月22日到26日的短短五天內(nèi)，共收到2622份有效反饋結(jié)果，顯示出業(yè)界對(duì)此次調(diào)查活動(dòng)極高的參與熱情，也反映出業(yè)界對(duì)直銷條例修訂的期盼與渴望。

兩部條例自2005年頒布以來(lái)，除《直銷管理?xiàng)l例》于2017年3月1日進(jìn)行了一次細(xì)微修改，兩部條例已經(jīng)施行了整整十八年。

兩部條例的頒布實(shí)施，讓中國(guó)直銷行業(yè)得以重新開放。但條例制訂上的先天不足，與行業(yè)真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀的背離，也成為開放后的直銷行業(yè)頭頂上無(wú)形中的達(dá)摩克利斯之劍。中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王涌教授曾對(duì)當(dāng)時(shí)剛實(shí)施的兩部條例給予了如下評(píng)價(jià)：嚴(yán)厲的立法，普遍的違法，有選擇性地執(zhí)法。

已經(jīng)頒布18年的兩部直銷相關(guān)《條例》給了直銷開放的紅利，也埋下了阻礙發(fā)展的尷尬。

十八年來(lái)，為推動(dòng)兩部條例的修訂，各界人士通過(guò)各種渠道積極呼吁、建言，但收效甚微。兩部先天不足的條例，整整十八年紋絲不動(dòng)。但十八年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻日新月異，各種新技術(shù)的爭(zhēng)先涌現(xiàn)，催生了各種新的發(fā)展模式，兩部條例的滯后性越來(lái)越凸顯。

當(dāng)時(shí)鐘走到2023年，這一切或?qū)⒂瓉?lái)改變。

2023年的全國(guó)兩會(huì)召開之際，本刊記者在對(duì)企業(yè)的走訪中得到一個(gè)消息：業(yè)界在積極通過(guò)全國(guó)人大代表聯(lián)署有關(guān)兩部條例修訂的議案和建議，以配合國(guó)家監(jiān)管部門在這方面的推動(dòng)工作。

記者獲悉，在2023年全國(guó)兩會(huì)召開期間，已有包括第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員在內(nèi)的人大代表參與提出相關(guān)議案或建議，希望根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)兩部條例進(jìn)行修訂，其中建議修訂的內(nèi)容就包含了對(duì)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬模式的放開。

如果該訴求能夠?qū)崿F(xiàn)，將根本性扭轉(zhuǎn)中國(guó)直銷業(yè)界所面臨的政策窘境，徹底厘清直銷和傳銷本質(zhì)上的區(qū)別，真正推動(dòng)中國(guó)直銷行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

不過(guò)當(dāng)記者把該消息傳遞給部分業(yè)界人士時(shí)，他們對(duì)此消息表現(xiàn)得不置可否。的確，類似的利好消息在之前已經(jīng)多次傳出，最終均不了了之，太多次的失望已經(jīng)讓業(yè)界對(duì)條例修訂不再抱有積極心態(tài)。隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的信息表明，相關(guān)部門對(duì)兩部條例的修訂有著真正的動(dòng)作和決心。

2023年3月2日，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)工作會(huì)議在廣東省佛山市舉行，“推動(dòng)有關(guān)直銷條例修訂”被當(dāng)作該局2023年的重點(diǎn)工作來(lái)部署。

2023年3月16日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局主辦全國(guó)直銷企業(yè)圓桌座談會(huì)，監(jiān)管部門在會(huì)上明確表示：“法律規(guī)則滯后于發(fā)展的實(shí)際是客觀存在的，直銷條例已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下直銷業(yè)發(fā)展的需要……加快推進(jìn)條例的修訂，是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要?！?

本刊記者獲悉，2023年4月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局向各大拿牌直銷企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于開展相關(guān)書面問(wèn)卷調(diào)研的通知》，開展“破解制約直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策”專題調(diào)研，要求企業(yè)提供近五年發(fā)展的基本情況，并填寫《破解制約直銷業(yè)健康發(fā)展難題企業(yè)調(diào)研問(wèn)題清單》。有參與調(diào)研的企業(yè)負(fù)責(zé)人向本刊表示，該清單囊括團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、區(qū)域限制、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、會(huì)議報(bào)備、產(chǎn)品審批等各類敏感問(wèn)題，“感覺(jué)監(jiān)管部門這次是動(dòng)真格的了?！?

2023年8月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官方公眾號(hào)“市說(shuō)新語(yǔ)”發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局開展<直銷管理?xiàng)l例>修訂立法調(diào)研》文章。文章透露，8月7日至11日，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織的《直銷管理?xiàng)l例》修訂立法調(diào)研會(huì)議在北京舉行，來(lái)自全國(guó)11個(gè)省、直轄市的市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法骨干及業(yè)內(nèi)知名法律專家參加了此次立法調(diào)研活動(dòng)，對(duì)直銷監(jiān)管的相關(guān)核心問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究。

會(huì)議認(rèn)為，現(xiàn)行《直銷管理?xiàng)l例》自2005年12月1日施行至今已十八年。十八年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、相關(guān)政策、法律法規(guī)都發(fā)生了巨大的變化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域移動(dòng)支付、5G技術(shù)、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的飛速發(fā)展，使直銷市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的變化，《直銷管理?xiàng)l例》的修訂迫在眉睫。

與會(huì)負(fù)責(zé)人表示，直銷行業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是在促消費(fèi)、增就業(yè)、穩(wěn)外資、保主體以及建設(shè)“健康中國(guó)”“美麗中國(guó)”等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此次《條例》修訂，將堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則，力求保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展與完善治理規(guī)則均衡，回歸直銷機(jī)制和簡(jiǎn)化直銷監(jiān)管協(xié)同，發(fā)揮直銷優(yōu)勢(shì)與控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并舉。一方面，支持直銷企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，改變現(xiàn)行條件下不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不合理制度，進(jìn)一步激發(fā)直銷企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，培育世界級(jí)直銷企業(yè)；另一方面，建立適應(yīng)直銷行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管制度和機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)欺詐行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

本次會(huì)議是監(jiān)管部門首次公開以條例修訂為主題的會(huì)議，是2023年這一系列前期工作的階段性成果。

2023年9月21日，在珠海舉辦的最新一期“推動(dòng)直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”座談活動(dòng)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示：“目前，《直銷管理?xiàng)l例》修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)，破除制約直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度性障礙，為直銷企業(yè)營(yíng)造寬松友善的法治環(huán)境，已邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！?

多年來(lái)無(wú)數(shù)直銷會(huì)議都沒(méi)解決的《條例》修訂問(wèn)題，在2023年獲得了重大推進(jìn)和突破。

從2023年的這一系列動(dòng)作看，直銷監(jiān)管部門推動(dòng)條例修訂的決心和行動(dòng)無(wú)需置疑。但相關(guān)條例的修訂工作，尤其團(tuán)隊(duì)計(jì)酬等核心問(wèn)題能否真正破解與落地，仍然存在變數(shù)。

記者獲悉，條例修訂工作前期主要由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)直銷監(jiān)管的價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局推動(dòng)，因此，首先需要在市場(chǎng)監(jiān)管總局內(nèi)部形成一份統(tǒng)一共識(shí)的修訂初稿。記者從相關(guān)人士處得知，目前統(tǒng)一意見(jiàn)尚未達(dá)成，仍在討論中，而討論的核心問(wèn)題就是團(tuán)隊(duì)計(jì)酬。圍繞團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的放開與監(jiān)管，大家還有著不同的看法。

直銷在中國(guó)逐漸淪為敏感行業(yè)，讓從業(yè)人員倍感遺憾。

市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一意見(jiàn)后，還將與包括商務(wù)部等在內(nèi)的其他部委溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)。知情人士向記者表示，按照立法時(shí)期的分工，《直銷管理?xiàng)l例》由商務(wù)部主導(dǎo)，《禁止傳銷條例》由市場(chǎng)監(jiān)管總局主導(dǎo)。因此市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)的條例修訂工作，必須得到商務(wù)部等相關(guān)部委的配合才能完成。

此外，一旦條例修訂放開了團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，則2013年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中的部分規(guī)定也需要修改或取消，這就涉及到與“兩高一部”的溝通協(xié)調(diào)。

2009年，《刑法修正案(七)》在《刑法》第224條的基礎(chǔ)上新增了“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪”，其中的部分規(guī)定也將與修訂后的條例產(chǎn)生沖突，因此必須與司法部溝通《刑法》相關(guān)條款的修改。甚至有法律專業(yè)人士認(rèn)為，相關(guān)修訂須遵循先法律后法規(guī)的順序，因此會(huì)導(dǎo)致直銷相關(guān)條例的修訂更加滯后。

但也有監(jiān)管部門人士對(duì)條例修訂的進(jìn)展表示樂(lè)觀，認(rèn)為只要相關(guān)部門全力推動(dòng)，并非不能在短時(shí)間內(nèi)完成。受訪的業(yè)界人士紛紛向本刊記者表示，無(wú)論立足行業(yè)現(xiàn)狀還是企業(yè)發(fā)展，都希望相關(guān)條例的修訂工作能早日完成。

在我們進(jìn)行的調(diào)查中，超過(guò)78%的受訪者認(rèn)為條例修訂能夠在2024年內(nèi)完成并實(shí)施，這一結(jié)果也顯示了業(yè)界對(duì)條例修訂工作的迫切希望。

面對(duì)業(yè)界的期盼，相關(guān)負(fù)責(zé)人在相關(guān)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)：“在《直銷管理?xiàng)l例》修訂過(guò)程中，廣大直銷企業(yè)更應(yīng)齊心協(xié)力，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏回直銷口碑，提升直銷的美譽(yù)度，為促進(jìn)直銷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境?！?

業(yè)界在這一過(guò)程中必須做到幫忙不添亂，企業(yè)做好企業(yè)該做的，政府做好政府該做的，大家相向而行，才有可能實(shí)現(xiàn)多年的愿望。

《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》編輯部組織了有關(guān)條例修訂的行業(yè)意見(jiàn)大調(diào)查，并得到了一些眾望所歸的結(jié)果。

調(diào)查報(bào)告解析詳見(jiàn)《翹首以盼 相向而行——直銷條例修訂之行業(yè)意見(jiàn)調(diào)查報(bào)告》。

關(guān)鍵詞：修例  監(jiān)管  調(diào)查  

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